Les hommes d'affaires (barons du café, magnats de la finance et du commerce, oligarchie industrielle urbaine, etc) prennent en grande partie possession de l’État.
L'accroissement du commerce permet l'agrandissement d'une classe moyenne qui reste cependant soumise à l'oligarchie cafetière, mais qui s'y s'oppose sur les questions sociales et politiques.
Mais l'administration consulaire n'a rien de démocratique, c'est une oligarchie qui abusa souvent de ses pouvoirs, entraînant plusieurs révoltes populaires aux siècles suivants.
Alors qu’il s’autoproclamait ennemi des oligarchies et prétendait venir en aide au peuple par des mesures sociales, il mena clairement une politique néo-libérale.
Ces deux derniers monuments, commandés par l'oligarchie de la ville aux commandes de la municipalité, marquent bien la puissance locale plutôt que l'empreinte impériale.
